鄭州市城鄉建設委員會關于印發《2019年元旦春節“雙節”期間“雙清欠”工作方案》的通知

鄭建文〔2018〕265號 

2019年元旦春節“雙節”期間“雙清欠”工作方案

元旦、春節是中華民族最重要的傳統節日，也是建設領域因拖欠工程款或農民工工資造成討薪信訪案件易發多發時期。為切實做好2019年元旦、春節期間的“雙清欠”工作，保障建設工程參建各方和農民工合法權益，保障雙節期間社會和諧穩定，確保農民工春節前及時足額拿到工資報酬，安心返鄉過年。根據省、市治欠保支工作統一部署，結合我市建設工程清欠工作實際，特制定本方案。

　一、工作原則和目標

堅持以習近平總書記關于解決農民工工資問題的重要批示精神為指導，貫徹落實“以人民為中心”的思想，遵照“屬地管理、分級負責，誰監管誰負責”、“預防為主、清防結合，標本兼治、綜合治理”的原則，在市治欠保支工作領導小組和市解決建設領域拖欠工程款工作領導小組領導下，進一步加強清欠案件受理及調解，完善清欠工作協同機制，加大督導工作力度，形成清欠維穩合力，從嚴從快查處解決拖欠工程款及農民工工資案件工作中存在的違法違紀行為，確保拖欠農民工工資問題及時有效解決，杜絕發生較大規模的群體性鬧訪事件和越級上訪事件。

　二、職責分工

（一）工作范圍：依據《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步做好建筑市政工程領域拖欠農民工工資案件查處工作的通知》（建辦市函〔2017〕236號）、《鄭州市人民政府辦公廳關于印發全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見的通知》（鄭政辦文〔2016〕94號）、《市城鄉建設委員會、市人力資源和社會保障局關于進一步規范建筑領域勞動用工管理的通知》（鄭建文〔2016〕138號）等文件精神，市建委具體負責解決市建委監管的房屋建筑和市政工程項目中因拖欠工程款或轉包（掛靠）、違法分包等原因造成拖欠案件的督辦和查處工作，縣（市）、區建設局按照轄區職責分工負責本轄區建設領域雙清欠工作。

（二）部門職責：委建管處會同市清欠辦，指導企業辦解決市建委監管的房屋建筑、四環快速化工程及已辦理施工手續的市政工程項目的清欠調解工作；負責督辦各縣（市）、區建設局解決本轄區監管房屋建筑和市政工程項目的清欠工作。

委城建處會同市政中心，負責市建委監管的未辦理施工手續的市政項目的清欠調解工作。

委信訪處負責市建委監管項目拖欠農民工工資信訪案件受理工作；負責引導信訪人員通過正當渠道依法依規反映拖欠工資問題行為。

委辦公室負責組織、指導安保人員做好信訪人員影響正常辦公秩序行為的穩控工作；負責協調轄區公安機關，及時處理信訪人員在討薪信訪問題時采取的“拉橫幅、堵道路、封門口及威脅政府工作人員”等違反社會治安管理規定的行為。

　　三、實施時間

2018年12月28日到2019年2月19日（農歷正月十五）。

　　四、工作要求

一要落實責任。雙清欠工作實行“一把手”負責制，各部門、各單位應結合實際明確直接責任科室和人員，確保不留死角、不漏項目。要加大對項目建設和施工單位的責任追究，對不主動、不積極配合解決拖欠問題的企業及其責任人和項目負責人，要及時采取約談、通報等方式責令整改，對拒不整改或不按要求整改的，依法依規記錄不良行為，納入誠信“黑名單”，限制其相應的市場行為等，并通報到相關部門實行聯合懲戒，使拖欠失信企業“一處違法、處處受限”。涉嫌違反法律法規的，要及時向公檢法部門移送違法信息，追究其法律責任。

二要突出重點。要按照“兩金三制四個臺賬”的要求，將近期農民工工資支付專項檢查中發現的拖欠問題和重大拖欠隱患作為工作重點，專人督辦，日查日清。要督促拖欠重點項目建設單位和施工單位，制訂清欠方案預案，及時解決問題、消除隱患。

三要建立臺賬。加強臺賬動態管理，對新發現的問題和隱患，要及時記入臺賬，明確責任人和責任時限。嚴格銷賬管理，政府工程應于元旦前完成銷賬，社會投資項目應于元月十日前完成銷賬，新發生的拖欠問題應于春節前完成銷賬。

四要暢通渠道。積極配合做好省廳專班工作，及時妥善受理解決轉辦交辦的討薪上訪案件。建立雙節期間清欠值班制度，抽調建管處、企業辦和清欠辦人員做好每天的清欠值班，做到第一時間響應。進一步完善聯合處置機制，加強清欠聯席單位的溝通對接，提高聯合調解處理水平，完善討薪農民工法律援助

五要搞好宣傳。協同有關部門，多渠道多形式開設農民工工資宣傳專欄，使農民工及時掌握相應的法律法規、維權方式、維權渠道，合法理性維護自身權益。對社會關注度高的重大欠薪案件，要主動掌握輿論，及時向社會說明案情，防止事態蔓延惡化。加強農民工工資清欠工作的宣傳報道，對惡意拖欠、拒不支付農民工工資的單位和個人，堅決予以公開曝光。

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