鄭建文〔2017〕45號

各縣（市、區）建設局，各有關單位：

　　現將《鄭州市建筑工地危險化學品安全綜合治理實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

2017年4月13日

鄭州市建筑工地危險化學品安全綜合治理實施方案

 

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要決策部署和《中共中央國務院關于推動安全生產領域改革發展的意見》,深刻吸取2015年天津港“8•12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,全面加強危險化學品安全綜合治理,有效防范遏制危險化學品重特大事故,確保人民群眾生命財產安全,根據《鄭州市危險化學品安全綜合治理實施方案》(鄭政辦明電〔2017〕126號),結合我市建筑工地實際情況,制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及市十一次黨代會精神,認真落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府領導同志關于安全生產工作的重要指示批示要求,嚴格執行安全生產有關法律法規和標準規范，牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，加強督導，嚴格管理，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，不斷鞏固和促進建筑工地危險化學品的規范管理和安全使用。

　　二、工作目標

　　建筑工地安全生產主體責任得到有效落實；涉及建筑工地管理和使用的危險化學品安全風險和危險源得以更好地掌握和管控，建筑工地危險化學品管理和使用進一步規范、完善，相關制度標準執行力進一步增強；危險化學品建設工程設計、施工質量管理進一步加強；建筑工地危險化學品使用安全隱患得到整治，安全防護水平和應急救援能力顯著提高。

　　三、組織領導

　　為加強工作領導，市城建委成立建筑工地危險化學品安全治理工作領導小組：

　　組　長：楊虎臣　市城建委黨組書記

　　　　　　梁遠森　市城建委主任

　　副組長：曲　標　市城建委副主任

　　成　員：遠　爍、曹　靜、李世杰、張秋福

　　　　　　王永明、從  軍、汪原力

　　建筑工地危險化學品安全治理工作領導小組辦公室設在質量安全管理處，辦公室主任由遠爍兼任，同時，成立一個督查組和三個檢查組，具體分工如下：

　　（一）督查組

　　組　長：曲　標

　　成　員：遠　爍、李世杰、張秋福、王永明、從軍

　　（二）檢查組

　　1.第一檢查組

　　組　長：齊喜勇

　　副組長：聶孟建、廖　薇、沈燕霞、趙　磊

　　成　員：市安監站巡檢一科、巡檢二科、巡檢三科、市政地鐵一科、市政地鐵二科工作人員

　　檢查范圍：市安監站巡檢一科、巡檢二科、巡檢三科、市政地鐵一科、市政地鐵二科監管工程

　　2.第二檢查組

　　組　長：魏寧虹

　　成　員：市安監站經開區分站巡檢一科、巡檢二科工作人員

　　檢查范圍：市安監站經開區分站監管工程

　　3.第三檢查組

　　組　長：各縣（市、區）建設局局長

　　成　員：各縣（市、區）建設局及安全監督機構相關工作人員

　　檢查范圍：各縣（市、區）監管工程

　　四、時間進度和工作安排

　　2017年4月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。

　　（一）部署階段（2017年4月）。市建委制定具體實施方案，明確分級職責、治理內容、工作措施等，就開展建筑工地危險化學品安全治理工作進行動員部署。

　　（二）整治階段（2017年5月至2019年10月）。各檢查組和有關單位要高度重視、精心組織、認真實施、持續發力，堅持定期、不定期開展檢查，及時指導解決建筑工地危險化學品安全治理過程中發現的問題。各建設、施工、監理單位要嚴格落實相關法律法規和制度標準，強化建筑工地危險化學品的規范管理與使用，切實排查消除隱患，提高安全生產能力。

　　（三）總結階段（2019年11月）。各檢查組和有關單位要認真總結工作經驗和治理成果，形成總結報告報送建筑工地危險化學品安全治理工作領導小組辦公室。

　　五、治理內容和工作措施

　　（一）全面摸排建筑工地危險化學品安全風險。

　　1.全面摸排風險。按照國務院安全生產委員會印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》, 土木工程建筑業涉及的典型危險化學品一般有：

　　（1）焊接使用乙炔、氧氣

　　（2）油漆稀釋劑涉及丙酮、乙醇等

　　（3）工程建設使用硝銨炸藥

　　各有關單位要對照上述類型，對建筑工地危險化學品進行分類和梳理，有效控制火災、爆炸、中毒等主要安全風險,明確化學特點、用途范圍、負面清單，提煉管理和使用要點，指導行業實踐。

　　2.重點排查重大危險源。認真組織開展危險化學品重大危險源排查,建立危險化學品重大危險源數據庫。

　　（二）堅決有效防止建筑工地危險化學品相關事故

　　3.加強建筑工地危險化學品管理。包括危險化學品采購、運輸、裝卸、使用、儲存以及廢棄物處理等全過程管控，嚴格執行危險化學品安全生產和環境保護所需的防護距離要求。

　　4.督促建設、施工、監理單位落實安全生產主體責任，鄭州市建筑工地危險化學品安全管理由建設單位組織自查，構成重大危險源的，須經國家安全生產行政主管部門安全審查，建筑工地危險化學品使用計劃未經審查、報備的，不得投入使用。建設、施工、監理單位應當具備相應的資質，對建筑工地危險化學品使用計劃和具體實施負責。

　　5. 督促企業切實做好全面自查。企業組織自查，應對每個環節、每個崗位、每項安全措施落實情況等進行全面徹底地排查，發現問題立即整改，并做好檢查記錄和階段檢查總結。

　　（1）企業安全生產主體責任落實情況，安全生產責任制和安全生產規章制度；

　　（2）企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗情況，從業人員培訓教育情況，證件是否在有效期內；

　　（3）建筑工地危險化學品使用方案是否經過評審，建筑工地危險化學品儲存使用安全距離是否符合規定要求，監控責任和措施是否落實到位，安全設施設備是否齊全，臺帳、檔案管理制度是否完備，隱患排查治理工作制度是否建立，事故應急救援預案是否制訂和演練，建筑工地危險化學品的儲存和用途記錄情況，以及防盜、防丟失安全措施落實情況。

　　6.推動科技強安。繼續加強建筑工地遠程視頻監控系統全覆蓋，創新應用無人機、衛星遙感等遠程監控措施，特別針對建筑工地危險化學品重大危險源進行有效管控，推進對危險化學品重大危險源實施重點監控。

　　（三）鞏固完善建筑工地危險化學品治理長效機制

　　7. 加強監管，周密部署。建設行政主管部門和屬地管理部門對建筑工地危險化學品實施分級監管，項目屬地管理部門在企業自查的基礎上，組織抽查，督促各項目要認真做好建筑工地危險化學品審查、報備和日常使用管理。市建筑工地危險化學品安全治理檢查組進行執法督查，并采取聽取匯報、查閱資料、明查暗訪等形式進行。

　　（四）建立健全建筑工地危險化學品監管機制

　　8.全面排查，突出重點。各檢查組和有關單位要督促指導生產經營單位開展隱患排查，要將專家技術性檢查指導和執法監督檢查有機地結合起來，提高安全監管效果。緊緊抓住建筑工地危險化學品領域安全監管工作中存在的薄弱環節和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實資金、明確責任人、規定期限，確保重大隱患及時得到治理。

　　9.強化依法行政,注重部門聯動。加強對危險化學品企業的聯合執法檢查,規范檢查內容,完善檢查標準,提高執法檢查的專業性、精準性、有效性,依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為,加大對違法違規企業的曝光力度。

　　10.依法嚴肅追究責任。建立建筑工地危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程安全責任追溯制度,加大對發生事故的危險化學品企業的責任追究力度,依法嚴肅追究事故企業法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任,推動企業自覺履行安全生產責任, 建立實施“黑名單”制度，對違法企業和生產經營者，及時列入“黑名單”，依法實施相應的職業禁入，并且定期在媒體曝光。

　　（五）加強建筑工地危險化學品應急救援工作

　　11.強化建筑工地危險化學品專業應急能力建設。各企業各項目要制定完善危險化學品應急救援預案,建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系。定期組織開展聯合演練,根據演練評估結果及時修訂完善應急預案,進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保建筑企業應急救援小組和鄭州市建筑工地危險化學品安全治理工作領導小組辦公室銜接暢通。

　　（六） 加強危險化學品建設項目設計、施工質量管理。

　　12.嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》(國務院令第662號)、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)等法規要求,強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理,完善從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的管理制度，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質量責任,依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位的責任。

　　六、工作要求

　　（一）各縣（市）、區建設局、各有關單位要按照分級職責和進度安排，結合本地、本單位實際制定具體實施方案，并確定分管領導、責任科室和1名聯絡員負責日常工作聯系和協調，于2017年4月15日前將具體實施方案和聯絡員名單一并報送建筑工地危險化學品安全治理工作領導小組辦公室。

　　（二）各縣（市）、區建設局、各有關單位要高度重視建筑工地危險化學品安全治理工作，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效，并按季度向建筑工地危險化學品安全治理工作領導小組辦公室報送工作進展情況。鄭州市建筑工地危險化學品安全治理工作領導小組辦公室將定期通報工作信息，并適時對開展治理工作的情況進行督查。